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问题和资源有什么不同

新华网2022-11-16【美食美味】人已围观

农业农村部、自然资源部通报6起“大棚房”问题典型案例,下面一起来看看本站小编新华网给大家精心整理的答案，希望对您有帮助

问题和资源有什么不同1

近日，农业农村部、自然资源部对6起“大棚房”问题典型案例予以通报，以发挥典型案例警示教育作用，坚决防止“大棚房”问题回潮反弹。

记者7月18日从农业农村部了解到，这6起“大棚房”问题包括：福建省南平市武夷山市武夷山白莲湾生态农业有限公司白莲湾农庄项目“大棚房”问题，黑龙江省牡丹江市爱民区丰收村“大棚房”问题，山西省临汾市襄汾县沁馨园“大棚房”问题，河南省新郑市梦溪庄园“大棚房”问题，安徽省六安市金安区六安龙旭锦秀农业有限公司“大棚房”问题，内蒙古呼和浩特市新城区香岛生态农业开发有限公司“大棚房”问题。

“大棚房”问题的本质是改变土地性质用途，是农地非农化。2018年以来，农业农村部、自然资源部会同有关部门和单位先后组织开展了“大棚房”问题专项清理整治行动和“回头看”，严肃查处了一批违法违规“大棚房”问题。国家自然资源督察机构结合耕地保护督察对“大棚房”问题开展督察。

农业农村部、自然资源部强调，各地和各有关部门要按照党中央、国务院的决策部署，建立更严格的常态长效监管机制，采取“长牙齿”的硬措施，严格监管执法，防止“大棚房”问题回潮反弹。对新发现的“大棚房”问题，要发现一起、处置一起、曝光一起，坚决做到“零容忍”，对有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。（记者于文静）

问题和资源有什么不同2

剑指资源领域，铲除腐败毒瘤。冀中能源集团有限责任公司原副总经理李建忠，陕西煤业化工集团有限责任公司原副总经理张丹力，内蒙古自治区原国土资源厅党组书记、厅长白盾，内蒙古矿业（集团）有限责任公司党委副书记、总经理苏日勒格……12月以来，煤炭、矿产、国土资源等领域多名党员干部接连被查，让人们的视线再次聚焦于资源领域腐败问题。

谈及资源领域腐败，“靠山吃山”“靠煤吃煤”“靠矿吃矿”是常见的症候。在少数心术不正的党员干部看来，身处资源领域关键岗位，就如同掌握了致富密码。胆子大的，有恃无恐、明火执仗——或者直接贪占国有资产；或者不惜损害煤矿利益，利用职务上的便利在企业经营、工程项目承揽等方面为他人谋取利益并收受财物；或是违规出让探矿权，等等。心机深的，则改头换面、暗箱操作——或者通过“搭股”参与企业非法牟利；或者在招投标过程中做手脚，违规打造“私人定制版”招投标资格，从中大肆敛财；或者自己身居幕后，让亲属从中受益……无论是直接贪占，还是以煤谋私、以矿谋私，说到底都是把国有资源当作个人牟取私利的筹码。

国有资源为国家所有，是全民共享的财富，绝非贪得无厌者的谋私富矿。一些党员干部和公职人员违规用权、随意审批，玩“靠山吃山”“靠矿吃矿”那一套，大搞权钱交易，不仅直接侵害国有资产，还可能造成安全生产重大风险，给生态环境带来威胁。此外，资源领域腐败呈现出涉案金额大、落马官员中一把手多、“窝案”“串案”集中的特性，已经影响到一个地区和部门的政治生态。

资源领域不能任由“硕鼠”啃食，更不应成为滋生腐败的土壤，必须对向资源伸手者施以重拳、毫不手软。十九届中央纪委四次全会在部署今年工作时指出，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。各级纪检监察机关针对煤炭、矿产、能源等资源领域加大整治力度，持续深入开展资源领域反腐败工作，释放明显信号，靠山吃山那套行不通了。比如，内蒙古向煤炭资源领域这个“毒瘤”开刀，不仅纵向上倒查20年，而且横向上不留空白、不留死角，一个矿一个矿地清查，从规划立项、登记注册，到企业改名、股东变更，再到股权交易、矿业权转让，每个环节都不放过。靶向整治之下，多名“煤老虎”现出原形，“骗煤”“套煤”等问题浮出水面。

铲除资源领域腐败“毒瘤”、斩断权钱交易利益链条只是一个方面，更关键的在于扎紧“不能腐”的制度笼子，让贪心妄想者无机可乘。资源领域的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点在哪儿，就向哪里发力，从根本上挤压腐败滋生空间。从实践中看，有的地方针对领导干部“身边人”干预和插手矿产资源领域经济活动问题，专门出台相关文件，对领导干部配偶、子女及其配偶参与矿产资源开发行为的情形、参与矿产资源开发的禁止行为、退出机制、日常监督管理等作出规定，防止矿产资源开发领域的“裙带关系”；有的地方针对“围猎”和被“围猎”交织的问题，在省级层面建立行贿人数据库，将“围猎”领导干部、存在行贿行为的企业和个人列入黑名单，实行动态台账管理。

客观地说，资源领域存在资金密集、权力集中、审批环节多等特征，一把手和关键岗位、关键环节负责人容易成为不法人员争相“围猎”的对象。必须坚持受贿行贿一起查，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。惩治资源领域腐败，既要把“硕鼠”揪出来，也要重塑政治生态、祛除沉疴积弊，从根本上铲除腐败滋生的土壤，还资源领域一片风清气正。（中央纪委国家监委网站李鹃）

来源：中央纪委国家监委网站

问题和资源有什么不同3

城市更新带动空间利用从粗放到节约、由增量扩张向存量优化转变，空间规划开始由增量规划向存量规划转型，让更多的人们获得幸福感和安全感。

本文转自：城市规划

城市更新是在高质量发展的要求下，带动开发建设方式转型和经济发展方式转变的重要手段。城市更新带动空间利用从粗放到节约、由增量扩张向存量优化转变，空间规划开始由增量规划向存量规划转型，以更好地解决城市病，补齐让人们获得幸福感和安全感的短板。

对于增量规划和存量规划的认识

增量规划是为满足城市新发展要求，在建成区外对空间及经济社会进行拓展建构，是政府主导的自上而下的管理式规划。存量规划是为解决既有城市问题，在建成区内对空间及经济社会进行改造提升，是政府、市场主体和居民共同参与的自下而上的协商式规划。

发展阶段与驱动力不同。增量规划表现为城市拓展期以房地产开发为主的快速扩张模式。存量规划表现为城市精细增长期对存量空间挖潜、盘活、优化的提质增效模式。

利益主体与协同机制不同。增量规划的利益主体以政府和开发商为主，新的建设运营方通过重新建立资产关系来替代原产权方。存量规划的利益主体是政府、更新改造方、运营方、原产权人等多元主体，通过新旧合作协商共治而延续资产关系。

规划目标与服务对象不同。增量规划构建新业态、新功能，服务新企业和新居民。存量规划则对既有业态进行改造提升，服务原住民和本地产业。

建设方式与运营思维不同。增量规划依据规范标准平地新建，主要关注开发建设单次维度。存量规划致力于最大限度利用改造现有建筑，并保留历史文化内涵，关注全生命周期运营的多维度。

城市更新规划方法体系

应抓住存量规划的特点，构建包含总体规划、详细规划、项目实施方案三个层面的城市更新规划方法体系，明确技术内容和要点。

总体规划层面城市更新规划是指导全域城市更新的统领和顶层设计，向上承接总体规划及分区规划要求，向下指导存量地区详细规划和项目综合实施方案编制，需要形成各方对城市更新内涵、原则、目的等价值观的共识，明确具体目标、方法、策略、政策、体制机制等内容。包括总体目标与策略、各类更新对象的空间布局、街区统筹规划和实施路径、多元主体协同的组织体系、相应政策机制等方面。应摸清城市更新资源的底数，明确不同区域的更新规划方向，统筹空间资源与更新任务、统筹规划编审与行动计划、统筹项目实施与政策机制、统筹实施主体与管理部门。

详细规划层面更新规划是街区规划管理的重要依据，为项目更新指明方向和提出要求。应坚持问题导向、需求导向、目标导向，以块统条，以条带块，通过统筹街区中的老旧厂房、老旧楼宇、平房院落、危旧楼房、老旧小区等各类存量待更新用地和建筑资源，综合考虑区域功能、布局结构、空间环境和三大设施支撑条件，合理确定更新规划。通过体检评估找问题、街区统筹理资源、多元协商问需求、整体策划定方案、搭建平台配政策、制定计划推行动等步骤，形成问题、资源、需求、愿景、策略、政策、任务、项目等八类清单指导更新。

项目实施方案应在详细规划刚性要求下，重点立足更新产权边界、各主体属性、资金来源、产业和运营构想，开展更新实施的路径、策略和所需政策、机制等内容研究。应明确更新项目实施主体与范围；根据对现状用地和建筑特征的综合分析，提出综合整治、更新改造、拆除腾退等更新路径和具体实施方式；提出项目使用的相关政策和机制。明确更新实施中的相关搬迁安置、新建改造、公共服务设施或基础设施建设和移交等各类责任和相关利益方的权益保障。

总结

城市更新的规划方法，应在不断实践探索中持续完善。总体规划层面作为顶层设计，重在统一思想，凝聚共识；详细规划层面作为更新管理平台，重在整体统筹，系统谋划；项目实施方案作为更新实施依据，重在主体资金，协同推进。上下贯通往复协同，方能推动城市更新。

文章作者：王崇烈（北京市城市规划设计研究院城市更新规划所副所长、城市更新研究中心副主任，高级工程师）

编辑：首都绿隔

来源：首都绿隔

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